湖北省宜都市在實施國家小型農田水利重點縣高效節水灌溉試點項目中，優化建管機制，推行“先建機制，再建工程”，使工程在建前就為工程建設和建后管理打好基礎，呈現機制新、成效好的新亮點。

“先建機制，再建工程”是在水利實踐中創造新機制，其核心內容可概括為“五步工作法”，即“科學規劃、成立合作社、輿論宣傳、規范化建設、合作社管理”具體說就是在高效節水灌溉工程項目開工前，先行確定責任主體、供水水價，落實占地調整、群眾籌資投勞額度，組建運行管理機構，再按照建設程序開展工程建設。市水利局在小型農田水利重點縣建設中打破“先建設、后管理”的常規，將最為關鍵的群眾投勞籌資和工程建后管理環節前置，通過搭建農業專業合作社管理平臺，事先解決群眾投勞籌資和工程竣工后的運營管理問題。具體說就是在高效節水灌溉工程項目開工前，先行確定責任主體、供水水價，落實占地調整、群眾籌資投勞額度，組建運行管理機構，再按照建設程序開展工程建設。

在枝城鎮九道河村冬棗、全心畈村黃桃、洋津畈村蔬菜、柑桔等主要產業實施高效節水灌溉工程項目實施前，就成立了宜都市九道河冬棗專業合作社、宜都市枝城九道河苗木花卉專業合作社、宜都市全心黃桃專業合作社、宜都市洋津畈蔬菜專業合作社，并且明確規定這三個農業合作社為合作社所在的項目區的工程管理主體，負責建后運行管理維護。實施中通過土地流轉，把農戶分散的責任地流轉到各農業龍頭企業。土地流轉片由農業龍頭企業負責實施企業化管理，采取“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式，由土老憨集團和洋津畈蔬菜專業合作社合作，進行蔬菜基地的經營管理。由豐島集團和全心黃桃專業合作社合作，進行黃桃基地的經營管理。通過高效節水灌溉工程建設，配套完善了農村溝渠、河道、噴灌管網和電力、田間道路等基礎建設。2012年項目基地的柑桔、黃桃、冬棗、蔬菜單產均提高30%左右，項目增量預期效益近2000萬元。